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永和二胎內容來自hexun新聞

約束進口控制產能擴張煤企迎長期利好

中投顧問煤炭行業研究員邱希哲認為，為煤企減負的前提是大幅削減稅費種類、降低征稅標準，否則煤炭資源稅從量征收或從價征收的意義並不大本報見習記者唐振偉近日，國務院辦公廳出臺瞭《關於促進煤炭行業平穩運行的意見》（下稱《意見》），稱“堅決嘉義縣房貸取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔”。該《意見》指出，為促進煤炭行業平穩運行和持續健康發展，將遏制煤炭產量無序增長，切實減輕煤炭企業稅費負擔，加強煤炭進出口環節管理，提高煤炭企業生產經營水平，為營造煤炭企業良好發展環境。對此，煤炭專傢李朝林接受《證券日報》記者采訪時認為，從體而言，這一《意見》的目的在於減少產能，降低產量，適當緩解當前煤炭市場供過於求的局面。中投顧問煤炭行業研究員邱希哲也向《證券日報》記者表示，該《意見》的頒佈表明國傢層面對煤炭行業的發展狀況非常關切，產能優化、結構調整等重點工作將會逐漸推廣開來。煤企稅負或將大幅下降壓在煤炭企業頭上各種名目的“亂收費”現象一直飽受詬病。據有關機構統計，我國涉煤的稅費不少於109項，除21個稅種外，還有不少於88項的各種規費。有統計顯示，各種涉煤稅費已占企業營業收入的25%-35%。公開資料顯示，在切實減輕煤炭企業稅費負擔方面，該《意見》要求，到2013年年底前，財政部、發改委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。邱希哲認為，若該《意見》中的指導措施能夠有效落實，則煤炭企業的稅負負擔必然大幅下降。此外，近兩年煤炭價格不斷下滑以來，業界也一直呼籲煤炭資源稅由“從量計征” 轉變為“從價計征”。對此，卓創資訊分析師張敏分析稱，《意見》強調將加快推進煤炭資源稅從價計征，從中國能源價格改革整體來看，2011年11月1日起，我國原油和天然氣資源稅同時由從量定額改為從價定率計征，稅率為銷售額的5%-10%；而煤炭資源稅仍然實行從量計征，除瞭焦煤資源稅上調至8元-20元/噸之外，其他煤種資源稅依舊執行0.3元-5元/噸的稅率。2012年以來煤炭價格持續下跌後，從價計征短期內不會對整體經濟帶來負面影響，改革時機已經成熟。邱希哲認為，我國涉煤稅費種類達到100多種，為煤企減負的前提是大幅削減稅費種類、降低征稅標準，否則煤炭資源稅從量征收或從價征收的意義並不大。從價征收的本意是在煤價下挫之際為煤企減負，而具體落實過程中，卻可能成為地方政府增加財政收入的重要手段；但由於煤炭長期占據我國能源消費近7成的比例，他相信2014年會有更多的產業調整措施出臺。近兩年來煤炭價格接連下跌的根本原因就是產能嚴重過剩。中國煤炭工業協會副會長薑智敏曾向媒體表示，煤企賺不瞭錢主要原因是產能建設太超前。薑智敏稱，“十一五”以來的7年中，煤炭行業共投資2.27萬億元，形成瞭巨大的煤炭產能，主要產煤省區經過資源整合和技術改造後的礦井陸續投產，形成瞭巨大的市場過剩壓力。煤炭貿易專傢黃騰認為，目前煤炭行業總體產能過剩接近10億噸，未來淘汰落後產能、實現產業轉型的壓力非常大。李朝林分析稱，從上述《意見》不難看出，該政策核心是為瞭緩解煤炭產能過剩及供過於求的嚴峻局面。生產能力將被嚴格控制，這些措施包括，一是完善法規政策，科學調控煤炭總量，在大的政策框架上壓縮和限制煤炭總量。二是嚴格控制新建煤礦產能，提高新建煤礦準入標準，停止核準新建低於30萬噸/年的煤礦、低於90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。三是嚴格查處違規建設，新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規行為。四是從完善安全生產管理入手，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。五是煤炭企業必須嚴格按照核準的煤礦建設規模和生產能力組織生產，嚴禁違規建設和超能力生產。對於違規建設煤礦進行從嚴查處，對煤礦產能實行登記及公告制度，提高超能力生產處罰標準，加大處罰力度，定期公佈處罰結果。褐煤進口將受到一定抑制更具價格優勢的進口煤已經嚴重沖擊國內煤炭市場，近年來，進口煤炭特別是褐煤的進口數量一直在激增。對此，早在半年前，國傢能源局就曾下發《商品煤質量管理暫行辦法(征求意見稿)，要對進口煤加以區別限制，但這一暫行辦法最終因五大電企聯合反對而胎死腹中。海關總署的統計數據顯示，2008年至2011年，中國進口煤炭分別為4040萬噸、1.27億噸、1.654億噸、1.82億噸。2012年的煤炭進口量更是達到2.89億噸，其中含褐煤5369萬噸，高硫煤1000萬噸左右，褐煤和高硫煤占總進口煤量的22%以上。今年前10個月，煤炭進口量已經達到2.6億噸，同比增長17.3%。業內普遍預計，2013年煤炭進口量突破3億噸已經幾無懸念。此次《意見》提出，要加強對進口煤炭商品的質量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口。進一步做好煤炭進出口總量、結構、趨勢等的監測分析，根據國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施。對此，張敏分析，煤炭進口政策的調整，尤其是限制褐煤以及高灰分、高硫分煤炭的進口，既符合國內環保要求，又有利於國內煤炭企業占領更大的市場份額。邱希哲卻認為，根據煤炭品質不同而設定差別化的關稅稅率能夠起到“促優去劣”的效果，並在一定程度上倒逼我國煤炭行業的深化改革。然而，若征收關稅力度不大，進口煤暴增的態勢便無法得到抑制，因為國內煤炭和國際煤炭之間的價差還將長期存在。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-29/160129551.html

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